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最終法院采納了本代理人的意見(jiàn)，駁回了原告的起訴。
第二輪承包土地權(quán)屬問(wèn)題
問(wèn)：您好！我于二輪土地承包前落戶(hù)于內(nèi)蒙古涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)國(guó)家村，二輪承包土地時(shí)我分到了十余畝地，并與村里簽訂了承包合同，領(lǐng)取了土地證。去年，本村的曹某突然回村，提出我所承包的三畝地原本是她的，要求要回土地。事情是這樣的：最初分地時(shí)，曹某確實(shí)分到了我現(xiàn)在耕種的這三畝地，后來(lái)曹某違法生育，為躲避計(jì)劃生育政策而一直避居外地，且不愿繳納農(nóng)業(yè)稅，故未參加二輪土地承包?？刹苣硲B(tài)度相當(dāng)蠻橫，于今年強(qiáng)行將地?fù)屪吒N。最近，在發(fā)放種糧補(bǔ)貼款時(shí)，鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補(bǔ)貼款?，F(xiàn)在我手里持有土地承包合同、土地證、歷年來(lái)的交稅證明，卻無(wú)法耕種自己的土地。昨天，村干部讓我與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名，也就是將我的土地劃撥給曹某。請(qǐng)問(wèn)，這地究竟該屬于誰(shuí)耕種？有什么相關(guān)的法律依據(jù)嗎？
答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。第二十二條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。依據(jù)上述規(guī)定，你于二輪土地承包時(shí)承包的十余畝地，因與村里簽訂了承包合同，領(lǐng)取了土地證，該承包合法有效。你對(duì)承包的土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。曹某于今年強(qiáng)行將地?fù)屪吒N；在發(fā)放種糧補(bǔ)貼款時(shí)，鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補(bǔ)貼款；村干部讓你與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名，也就是將你承包的土地劃撥給曹某的行為，都屬于侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為，你可以依據(jù)上述法律條款和他們交涉，也可以訴訟法院請(qǐng)求保護(hù)你的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)的范圍
承包耕地、園地、荒山、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)；已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)新證；已經(jīng)進(jìn)行二輪土地延包，但承包不足30年的，一律在延長(zhǎng)至30年的基礎(chǔ)上換發(fā)新證；未進(jìn)行二輪土地延包的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展延包工作，并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證；超5%限額預(yù)留機(jī)動(dòng)地和實(shí)行“兩田制“的村，要在按照均田原則發(fā)包到戶(hù)的基礎(chǔ)上重新簽訂承包合同，換發(fā)新證；對(duì)適宜家庭承包“四荒”（荒山、荒溝、黃丘、荒灘）地應(yīng)優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)并頒發(fā)新證；二輪土地承包后因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變化的，或采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，以及其他原因使承包地發(fā)生變動(dòng)的，要在換證補(bǔ)發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中據(jù)實(shí)變更。
第二輪土地承包換證范圍
（一）二輪土地承包后，簽訂了承包合同書(shū)、發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要據(jù)實(shí)換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；簽訂了承包合同而未發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
（二）對(duì)二輪土地承包合同簽訂不規(guī)范的，在完善承包合同基礎(chǔ)上，據(jù)實(shí)換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；第二輪土地承包原始清冊(cè)保存完好的，以清冊(cè)為依據(jù)；原始清冊(cè)丟失的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并取得承包戶(hù)的認(rèn)可后據(jù)實(shí)發(fā)證。
（三）對(duì)于二輪土地承包完成后因子女分戶(hù)、離婚等原因?qū)⒊邪恋刈鳛樨?cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的，在核清面積、重新簽訂合同后，補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
不落實(shí)第二輪土地承包是違法的
《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹(shù)、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。”根據(jù)這一精神，全國(guó)各地農(nóng)村陸續(xù)將土地承包期確定為15年，這就是通常所說(shuō)的“第一輪土地承包”。
1993年，針對(duì)一些較早實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的地方第一輪土地承包即將到期的實(shí)際情況，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))及時(shí)提出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。”為了更好地貫徹落實(shí)這一精神，農(nóng)業(yè)部用了一年時(shí)間，對(duì)各地延長(zhǎng)土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)果顯示廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策是普遍擁護(hù)的。在此背景下，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，后又在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)(1995)7號(hào))中得到了肯定。
在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》中，特別強(qiáng)調(diào)了延長(zhǎng)土地承包期工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。二要積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作。發(fā)包方與農(nóng)戶(hù)簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長(zhǎng)30年。并嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過(guò)5%。三要提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”，對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無(wú)力解決就業(yè)問(wèn)題而生活困難的農(nóng)戶(hù)，盡量通過(guò)“動(dòng)賬不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。第二輪承包之后，在法律層面上，2003年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第62條也專(zhuān)門(mén)給予了法律保障，承認(rèn)了第二輪土地承包合同的效力，尊重了合同雙方應(yīng)有的權(quán)益。
可見(jiàn)，對(duì)適于家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如果不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期30年政策，不與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等都是違法的。
重視農(nóng)村新生人口取得承包地
《土地承包法》第二十七條，只重視對(duì)現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的保護(hù)，卻沒(méi)有重視解決農(nóng)村新生人口及時(shí)取得承包地的問(wèn)題，使農(nóng)村出現(xiàn)了一部分“待地農(nóng)民”，所以建議對(duì)該條進(jìn)行修改。具體而言，法律第二十七條應(yīng)該修改為以下三條內(nèi)容：承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)調(diào)整承包地：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上的成員要求調(diào)整承包地的；（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害，嚴(yán)重毀損部分承包方的承包地，危及承包方家庭成員生存的；（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的部分土地被依法征收或者征用，因此喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者收入來(lái)源的；因前款第（一）項(xiàng)情形調(diào)整承包地的，距離前一次承包地調(diào)整的時(shí)間間隔不得少于五年。出現(xiàn)前款第（二）、（三）項(xiàng)情形時(shí)，承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)向發(fā)包方提出調(diào)整承包地的請(qǐng)求，并應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并盡快作出決定。承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于發(fā)包方作出的承包地調(diào)整的決定不服的，可依法向人民法院起訴。第二十八條承包地調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存權(quán)；（二）公平、合理及公開(kāi)；承包地調(diào)整方案由發(fā)包方制定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)承包地調(diào)整方案的制定進(jìn)行指導(dǎo)。承包地調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議三分之二以上成員的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
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